本网讯（姬波 付瑶 通讯员 雷音）山东省胶州市阜安街道市南小区社区始建于1994年，总面积50万平方米，涵盖88栋住宅楼，常住居民7000余人，是胶州市首个居民过万的大型老旧小区社区，也是全国完整社区建设试点。长期以来，社区面临“群众难组织、活动难开展、诉求难解决、秩序难管理”的治理困境。为破解老旧小区治理难题，社区坚持以党建为引领、以法治为支撑、以民生为导向、以共治为抓手，深耕基层民主法治建设，构建全要素保障、全年龄服务、全场景赋能、全社区参与的“四全”治理服务体系。

　　一、背景概括

　　市南小区社区作为建成超30年的大型老旧社区，是胶州市典型的人口密集型社区，辖区体量大、楼栋多、人口杂、诉求广，基层治理压力突出。相较于新建社区，老旧小区基础设施老化、邻里结构复杂、居民诉求多元，长期存在四大治理短板，成为制约社区发展、影响群众幸福感的突出难题。面对治理难题，社区党委深刻认识到，必须把党建引领作为破解基层治理困境的“金钥匙”，把法治思维和民主参与融入社区治理全过程。2018年，市南小区社区获评第七批“全国民主法治示范社区”。以此为起点，社区持续探索大型社区精细化治理、精准化服务的创新之路，2023年7月成功入选住建部等七部门完整社区建设试点名单，成为山东省5个试点社区之一，逐步实现了从“四难”社区到“四全”治理服务体系的蝶变升级。

市南小区法治文化广场

　　二、主要做法

　　（一）法治赋能微改革，挂牌亮责打通服务末梢

　　社区坚持问题导向，聚焦群众“遇事不知找谁、难题无处解决”的核心堵点，创新推行“党群连心牌”微改革举措，以法治化、标准化、公开化的方式下沉治理力量、畅通服务渠道，让法治服务直达楼栋、惠及群众。

　　全面布设楼栋连心阵地，实现服务全覆盖。在辖区每栋居民楼、每个单元统一悬挂“党群连心牌”，公示网格党支部书记、单元楼长、居民小组组长、法治网格员、物业管家及水、电、气、暖等公用事业服务人员联系方式，整合10余类服务主体、公示全套便民联系方式，打造居民家门口的“万能通讯录”，彻底解决群众遇事求助无门的难题。居民无需层层报备，就近对接专人处置问题，大幅提升问题处置效率。挂牌运行首月，社区12345政务服务热线转办件实现全部清零，彻底扭转了以往工单量大、诉求积压的治理被动局面。

　　压实网格法治责任，筑牢基层治理根基。按照“全覆盖、无死角”原则，由一名司法所工作人员和一名社区班子成员担任法治网格长，建立双网格长制度，一位负责法治建设工作指导，一位负责具体落实依法治村各项工作任务。科学划分6个治理网格，每个网格配备一名法治网格员，既要具备一定法治素养，又要专于社区工作开展，直接联系司法所、村居法律顾问、人民调解员等开展相应工作。网格员、楼长常态化开展楼栋巡查、隐患排查、法治宣传、民情收集，随身携带民情笔记本，实时记录群众诉求、排查治理隐患，主动靠前解决邻里、物业纠纷、家庭矛盾等民生小事，以脚步丈量责任、以实干服务群众，把法治服务、民生保障、矛盾化解落实在楼栋一线。

法治网格员向居民普法宣传

　　（二）重塑共治新阵地，德法浸润凝聚邻里温情

　　丰富法治文化载体，厚植尊法守法氛围。社区盘活阵地资源，穿插串联法治文化，形成“法治文化一条线”的效果，打造完成以习近平法治思想、民法典、反诈普法宣传为主要内容的市南小区法治文化广场，优化升级社区法治功能区，下设人民调解室、律师会客室、法治心灵驿站，设立剪纸文化工作室、法治文化阅读角、法治讲堂等。为丰富群众精神文化生活，社区吸纳辖区文艺骨干，组建“同心艺术团”，成立秧歌、舞蹈、合唱、茂腔、剪纸、书法等23支特色队伍，创作了一批接地气、有温度的原创作品。居民自编自创的快板《防诈识骗传社区》、山东快书等节目，把法治知识融入文艺表演，实现“群众编、群众演、群众看”。高氏剪纸传承人王延梅在社区建立“延梅工作室”，将党建题材和法治元素融入剪纸创作。通过举办消夏晚会、法治汇演等活动，让法治宣传跳出生硬说教，融入群众日常文娱生活，在潜移默化中培育群众法治意识。深化德治滋养实践，拉近邻里党群距离。依托“邻里客厅”开放式阵地优势，打破干群隔阂、邻里壁垒，居民在休闲娱乐、文体活动之余，可随时交流心声、建言献策，小区停车、环境整治、电梯加装这些“关键小事”在轻松氛围中商量出办法。社区以温情服务凝聚民心，常态化开展邻里互助、文体惠民、便民服务等活动，持续拉近党群、邻里关系，培育守望相助、和睦共处的邻里新风，构建德润人心、法安邻里的良好治理生态。

市南小区法治汇演活动

　　（三）搭建民主议事平台，民事民议夯实自治根基

　　社区牢牢把握基层民主自治核心要义，健全民主决策、民主管理、民主监督机制，搭建多元化、常态化议事协商平台，畅通民意表达渠道，真正实现“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”，激活群众自治主体活力。

　　创新特色议事模式，畅通民意直达渠道。常态化开展“广场夜话”“小院议事会”等接地气的协商活动，利用傍晚休闲时段，组织社区干部、网格员、楼长、居民代表围坐交流，倾听群众心声、收集民意诉求、商议小区治理难题。创建“1+1+X”一村一法律顾问预约制服务新模式，在社区为法律顾问设置“法治惠民服务台”，结合线上线下两条路为社区及居民提供优质法律服务，线上由法治网格员负责将收集整理的法律问题统一发给村居法律顾问进行解答、反馈，同时线下预约每月法律顾问到村服务时间，向群众即时公布，既能提升法律顾问工作效率，调动工作积极性又能最大限度方便群众，真正将法治红利送到群众家门口。截至目前，社区累计开展各类议事活动120余场次，成功解决民生治理难题380余个。

　　健全自治运行机制，规范社区治理流程。严格落实基层自治各项制度，坚持公开透明原则，对社区重大事项、民生工程、便民服务、财务收支等群众关切事项依规公示公开，保障居民知情权、参与权、表达权、监督权。充分调动居民参与社区治理的主动性和积极性，引导群众从社区治理的“旁观者”转变为“参与者”“主人翁”，以民主自治赋能基层善治，让社区治理更贴合民意、更贴合实际。

市南小区多元化议事协商平台

　　（四）汇聚多元共治力量，法治护航升级完整社区

　　社区立足全国完整社区建设试点标准，坚持和发展新时代“枫桥经验”，打破单打独斗治理模式，整合各方资源、汇聚共治力量，构建党建引领、多方联动、全民参与的共建共治共享基层治理新格局，以法治保障完善社区配套、优化人居环境、提升服务质效。

　　深化协同治理模式，提升平安治理效能。推动社区党委、物业、业委会深度融合、协同发力，健全隐患排查、纠纷调处、应急处置闭环机制，依托网格巡查、群众反馈、议事协商，提前排查化解邻里纠纷、安全隐患、管理乱象，创建“楼长随手调、网格就地解、专人上门劝、警调两结合”的矛盾纠纷多元化解新模式，推行红色楼长调解品牌、个人特色调解品牌、网格特色调解模式、警调联合调解典型，遇到矛盾纠纷逐级推送化解，做到大事不出村、小事不出格，随手处理、就地化解，持续擦亮平安法治社区底色。

市南小区反诈主题社区

　　三、经验启示

　　市南小区社区深耕老旧小区民主法治建设，以微改革破解大难题、以精细化治理赋能大民生，成功实现从“四难老旧社区”到“四全善治社区”的蝶变，为大型老旧小区、人口密集型社区推进基层民主法治建设、完善基层治理体系积累了宝贵经验。

　　（一）党建引领是基层善治的根本保证。市南小区社区以社区党委为核心，建强网格党支部，发挥88名“红色楼长”的先锋模范作用，让党员冲在治理一线。实践证明，只有把党组织建在网格上、把党旗插在楼栋里，基层民主法治建设才有“主心骨”，治理力量才能沉到底、落到户。

　　（二）小切口改革是破解治理难题的有效路径。一块“党群连心牌”，解决了群众“不知道找谁管”的堵点；一个“邻里客厅”，激活了群众参与治理的热情。市南小区的经验表明，基层民主法治建设不需要“大拆大建”，抓住群众“急难愁盼”的小切口，用微改革撬动大治理，就能让群众感受到实实在在的变化。

　　（三）民主议事是凝聚治理共识的关键抓手。“广场夜话”“小院议事会”等平台，把议事桌搬到了群众家门口，让居民在轻松氛围中参与社区事务。120余场议事活动、380余个问题解决，印证了“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”的民主实践力量。只有让群众成为社区治理的“主角”，民主法治才能落地生根。

　　（四）坚持三治融合是激发社区活力的动力源泉。社区坚持法治固本、德治润心、自治强基，以法治规范治理行为、化解矛盾纠纷、保障群众权益，以德治涵养邻里新风、凝聚民心共识，以自治激活群众力量、提升治理效能，推动刚性法治约束与柔性人文服务有机结合、治理提质与服务暖心双向赋能，让老旧小区既有法治力度、更有民生温度，持续擦亮全国民主法治示范社区、完整社区建设的善治品牌。（供稿：胶州市司法局）

　　编辑：予安