本网讯（通讯员 赵奎东）2026年中央一号文件提出“建设平安法治乡村”，要求坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动矛盾纠纷化解在基层。面对“十五五”规划纲要提出的“深入推进法治社会建设”“发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理”等更高要求，山东省枣庄市积极探索、先行先试，通过构建“防调处”一体化乡村基层治理机制，成功实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的治理目标，为平安法治乡村建设提供了鲜活样本。

　　关口前移，织密矛盾“预防网”

　　枣庄市结合“警网融合”专项行动，将全市348个农村警格与3028个网格全面融合，推动公安民辅警、调解员、法律工作者及水电气暖专业人员纳入“网格团队”。通过严格落实“三亮一访”工作要求，将排查触角延伸至田间地头、社区街巷，确保“人在格中走、事在格中办”。

　　数据显示，2026年以来，全市网格员累计开展巡查走访108.8万次，上报处置网格事件9.4万件，其中社会治安、公共安全、纠纷调解等重点事件达4.7万件。在强化力量建设上，全市2132个村全部组建矛调队伍和联防队伍，群防群治人员达1.5万余名，并因地制宜打造“小红伞”“老兵”“凤瑜”等品牌调解室75个，实现“一村一法律顾问”全覆盖。

　　同时，为畅通民意表达渠道，枣庄市在村级设立村民议事厅、说事室；区（市）级打造社会治理智慧平台，融合矛盾解纷、“枣解决·枣满意”诉求办理与12345政务服务便民热线并网运行，让群众诉求随时可反映、过程可跟踪、办结可评价。

　　整合力量，构建调解“共同体”

　　枣庄市建立平安建设暨综治工作运行态势定期分析研判制度，推行“巡查+调解”即时联动机制。对网格巡查发现的矛盾隐患，通过“网格吹哨、调解报到”模式，联合村（社区）专兼职调解员、法律顾问就地开展调解。对于网格内初调无果的，根据难易程度逐级上报，确实无法调解的则引导当事人通过诉讼途径解决，从源头实现矛盾不上行。

　　在此基础上，枣庄市创新组建“流动调解队”。由党委政法委牵头，依托综治中心整合政法单位及行业性专业性调解组织，各区（市）分别组建7至10支队伍，深入田间地头、村委大院、市场大集主动排查、现场调解，推动矛盾纠纷“应收尽收、应调尽调”。

　　此外，枣庄市以区（市）、镇综治中心为枢纽，建立“行业主管部门+专家智库+法律顾问”多元协同机制，聚焦婚姻家庭、邻里纠纷、土地权属、征地拆迁等矛盾多发领域，开展跨区域联调、跨部门联动，将调解力量送到“家门口”，矛盾化解在“最前头”。

　　闭环管理，实现治理“长效化”

　　枣庄市建立“三色预警”跟踪回访机制。对已化解矛盾按“红、黄、绿”高中低三个风险等级分类，对低风险案件定期跟踪回访，对高风险案件定期“面访”，动态掌握情况，防止极端案事件发生。

　　针对农村信访积案和重点风险隐患，枣庄市各区（市）建立区级领导“双联双包”机制，综合运用法律、政策、经济等手段，结合“两同一解”（说同心话、吃同心饭、解烦心事）工作法，推动矛盾和解、风险化解。同时，探索实施政法“连心”工程，对严重精神障碍患者、安置帮教对象、重点未成年人等重点人员建档立卡，由政法干警联合区直有关部门、镇街、村（社区）、网格员精准结对帮扶。

　　善治成效显，平安底色足

　　通过“防调处”一体化机制的深入推进，枣庄市农村基层治理效能显著提升。市中区光明路街道探索建立“好商量+矛盾调解”机制，形成“乡土力量+专业支撑”的互补结构，入选山东省新时代“枫桥经验”先进典型。2024年12月，第七届落实2030年可持续发展议程再造魅力故乡论坛在枣庄举办，枣庄市分享乡村治理典型经验。

　　和谐稳定的社会环境进一步巩固。2025年度，枣庄市《李某与赵某婚约财产纠纷调解案——四步调解法化解婚约纠纷》《某出版公司与50家书店侵害作品发行权纠纷调解案——运用“总对总”在线诉调对接机制化解售卖盗版图书纠纷》经验做法先后入选最高人民法院多元解纷案例库；2025年度《某物业公司与王某物业服务合同纠纷调解案》入选全国住房城乡建设领域民事纠纷调解事务联合调解委员会第一批住建领域民事纠纷“总对总”典型调解案例。2026年以来，全市共排查矛盾纠纷10737件，化解10130件，有效预防和减少了矛盾升级，营造了邻里和睦、村庄和谐的良好氛围。

　　群众法治意识不断增强。枣庄市利用“一村一警两辅、一司法专员、一法律顾问”等专业力量，常态化开展定制化普法宣传，推行“流动枫桥”工作法和普法宣传大篷车。市中区公共法律服务中心创新开展“流动超市”活动，将法律服务车开进群众身边，被评为全国巾帼文明岗。2026年年初，结合春节返乡节点，多部门联合将“摊位”摆进农村大集，发放宣传材料30000余份，解答咨询5000件，覆盖群众8.6万人次。

　　品牌矩阵效应逐步显现。枣庄市积极推进“一区（市）一镇街一品牌、一村居一特色”创建工作，培育出以市级“枣和枣好”为引领、区（市）品牌为支撑、镇村特色品牌为延伸的基层社会治理品牌矩阵。以市中区“枣知早解决”品牌为例，其构建的“关联案件联调机制”“示范裁判+类案调解”模式，获时任省委常委、政法委书记及省法院院长调研肯定。

　　从“被动应对”到“主动治理”，从“单一化解”到“多元共治”，枣庄市正以“防调处”一体化的生动实践，绘就新时代乡村善治的崭新“枫”景。（来源：中共枣庄市市中区委政法委员会）

编辑：司洁