本网讯（通讯员  司涛涛  魏旭迎）“拿到不动产权证的那一刻，悬了大半年的心终于放下了，孩子上学、房子交易都不用愁了！”4月下旬，在山东省邹城市不动产登记中心办事大厅，市民王女士小心翼翼地捧着崭新的不动产权证，脸上满是欣慰。大厅内，工作人员有条不紊地为某置业公司小区的居民办理业务，咨询声、打印机运转声交织成便民服务的暖心乐章。谁能想到，数月前这里还因“办证难”氛围凝重——开发企业涉诉导致不动产被查封，513户购房群众的“安居梦”一度陷入停滞。

　　这暖心一幕，正是邹城市人民法院深化府院联动机制、破解县域治理“疑难杂症”的生动写照。面对新时代县域经济社会高质量发展中的治理难题，邹城法院跳出“就案办案”的思维定式，主动向前一步，探索形成“联合确权、柔性司法、协同会商、前置建议”四位一体府院联动工作路径，推动司法服务从“末端执行”向“源头共治”转变、从“单打独斗”向“协同破局”跨越，为县域治理现代化提供了可复制、可推广的法治经验。

　　联合确权：精准施策，让合法权利不被“误伤”

　　“开发企业涉诉被查封，可我们的房款早就缴清了，总不能让我们为企业的过错买单吧？”此前，513户购房群众多次集体信访，语气中满是焦急与无奈。一边是依法查封的司法程序，一边是群众期盼已久的“安居证”，两难之下，邹城法院没有简单“一封了之”，而是主动联动自然资源、住建等部门，开启了一场“精准确权”攻坚战。

　　办案法官驱车往返于法院与职能部门之间，调取该企业有关预告登记房产、网签备案房产明细，逐套交叉核验、逐项排查信息差异、逐笔核对关键数据，连续多日加班加点，最终精准确认513套房屋为查封前群众合法购买的居住用房。“我们既要维护司法权威，更要守护群众合法权益，决不能让群众因企业纠纷受牵连。”承办法官说道。

　　依据相关法律规定，邹城法院依法出具回函，明确该513套房屋不受查封效力影响；住建部门同步发力，不动产登记中心开辟绿色服务窗口，专人专岗办理，让513户群众分批顺利拿到不动产权证。

　　这起案件的圆满解决，让邹城法院更加坚定了“源头防范、主动联动”的工作思路。依托《关于为实现邹城“全省进10强，全国进30强”奋斗目标提供司法服务和保障的意见》，法院与自然资源、住建、人社等12个部门建立常态化联动机制，定期排查土地征收、房屋拆迁等重点领域法律风险，提前介入、精准防控。2026年以来，已累计为棚户区改造项目腾退房屋780.21平方米，惠及群众1100余户，用“精准确权”替代“一刀切查封”，让法治温度直达群众心底。

　　柔性司法：刚柔并济，在法度与温度间寻得平衡

　　“账户解冻了！气款能及时支付，27万户居民用气有保障了！”2026年初，邹城某燃气公司负责人握着承办法官的手，激动得声音都有些颤抖。此前，该公司因与施工方工程款纠纷，基本账户被依法冻结，而该账户是企业收取气款、采购气源的唯一通道，一旦长期冻结，辖区27万户居民用气将面临中断风险。

　　群众利益无小事，企业发展系民生。接到企业解冻申请后，邹城法院立即启动“快速响应流程”，打破部门壁垒，联动市场监管、税务等部门全面核查企业经营状况、资产实力，最终确定“反担保置换保全标的物”方案——由燃气公司提供名下等值不动产作为担保，替代被冻结的银行账户。

　　方案确定后，承办法官第一时间与申请保全方沟通协调，争取理解支持；同步向相关部门发出协助执行通知书，快速完成替代不动产查封；执行保全团队连夜核查担保财产，对接金融机构推进账户解冻。从企业申请到账户解冻，全程仅用4小时，用司法效率守护了民生底线、护航了企业发展。

　　这样的“柔性司法”案例，在邹城法院并不鲜见。为避免“机械执行”影响企业生存和民生稳定，法院在采取保全措施前，必与相关职能部门联动，全面掌握企业资产状况、偿债能力及社会影响，对供气、供水、税款缴纳、农民工工资等涉及公共利益的特殊账户，优先适用反担保置换措施，建立多部门协同快速响应机制。2026年以来，共办理涉企反担保案件19件，置换资金超1.3亿元，为多家暂时困难企业纾困解难，实现了债权保障、企业生存与民生稳定的多方共赢。

　　协同会商：合力攻坚，让复杂纠纷走出“单打独斗”

　　“医保问题解决了，我们终于能安心工作了！”近日，邹城市某饮料企业1053名职工收到医保缴费问题解决的通知后，纷纷点赞。此前，该企业因“退城入园”项目推进，多年欠缴职工医保费用，社保部门拟申请法院强制执行，一旦执行，企业资产将被查封，重点项目也将陷入停滞，1053名职工的医保权益也将受到影响。

　　面对这起涉众型、复合型纠纷，邹城法院主动牵头，搭建沟通平台，联合医保、税务、人社等相关职能部门开展多轮协同会商，深入企业一线了解实际困难，梳理历史遗留问题，反复研判解决方案，最终形成“分期补缴、部门联动监管”的可行路径，既化解了医保纠纷，保障了职工合法权益，也推动了“退城入园”重点项目顺利推进。

　　“复杂纠纷从来不是某一个部门能单独解决的，唯有协同发力、合力攻坚，才能实现‘一揽子解决、多维度共赢’。”邹城法院院长周永恒表示。针对涉众型、群体性纠纷，法院与社保、信访、市场监管等部门建立常态化信息共享通道，对苗头性、倾向性问题实行“零报告”制度；牵头定期召开联席会议，将纠纷分为蓝色一般关注、黄色重点跟踪、红色紧急处置三个等级，分类制定应对预案，精准防范化解风险。

　　2025年以来，邹城法院累计召开府院联动联席会议30余次，发送司法建议4份，推动地方性政策不断完善调整，有效维护了地方重点项目投资信心，筑牢了县域社会和谐稳定防线。

　　前置建议：源头化解，让行政争议止步于诉前

　　“不用打官司，问题就解决了，法院真是帮了我大忙！”年逾五十的外地劳动者刘某，在拿到失业保险待遇后，特意给邹城法院行政庭庭长李闽打去感谢电话。此前，刘某因公司离职申请失业保险待遇被驳回，理由是“减员原因不明确”，失去生活来源的他，一度情绪崩溃，网上向法院申请立案。

　　（行政庭法官）李闽在立案审查时发现，刘某提交的民事判决书已明确载明减员原因，驳回理由与相关规定存在出入。“如果直接进入诉讼程序，不仅耗时费力，也不利于问题实质解决。” 李闽介绍，为破解行政争议“程序空转”难题，邹城法院创新推出《实质化解行政争议建议书》，在立案审查阶段即向相关行政机关发出，独立于诉讼程序之外，提前讲清法理、提出建议，推动行政机关自我纠错、完善流程。

　　建议书发出后，相关部门迅速重新审查刘某的申请材料，主动与他沟通对接，很快达成一致意见，妥善解决了失业保险待遇问题。“诉前化解不仅节省了司法资源，更让群众少跑腿、少受累，真正实现了‘案结事了人和’。”邹城法院分管行政审判的副院长罗怀公说。

　　通过“引导先行复议+诉前建议书”的联动模式，邹城法院推动行政争议在立案前实质化解，有效减少了诉讼增量。数据显示，该院受理的一审行政诉讼案件数量，从2024年的142件下降至2025年的101件，降幅约30%，“减案”背后，是群众获得感、幸福感、安全感的实实在在提升。

　　府院联动，联的是机制，解的是难题，暖的是民心。从513户群众的“安居证”到27万户居民的“用气保障”，从1053名职工的“医保安心”到行政争议的“诉前化解”，邹城法院始终坚持以人民为中心，主动向前一步、强化协同联动，在法律框架内探寻县域治理“最优解”，用跨部门协作的务实行动，将府院联动效能融入县域治理的每一个末梢，为推动县域经济社会高质量发展注入了强劲法治动能，其“四位一体”府院联动经验，也为全省基层法院服务基层治理提供了可借鉴、可推广的实践样本。（供稿：邹城市人民法院）

编辑：司洁